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    地方投资冲动遭遇资金难题

    浏览次数:33来源:中国风电设备配套网编辑:李锴时间:2012-08-13

      面对稳增长任务,多个地方政府选择了巨额投资拉动,但对于本已债台高筑的地方政府而言,在财政收入增速下滑、无权发债、民资细则不细的背景下,雄心勃勃的投资计划很可能遭遇资金来源不足的难题。

      据了解,7月底长沙市人民政府对外发布2012年重大推介项目195个,总投资额达8292亿元;7月24日,贵州省政府官网披露《贵州省生态文化旅游发展规划》,并筛选出总额约3万亿元编制重点投资项目;随后重庆市也表示,重庆市现在工业园区(开发区)年工业销售产值为1万亿元,该计划在未来10年将园区工业产值提升至6万亿元;宁波市则对总投资额在20亿元以上的工业项目和3亿元以上的战略性新兴产业项目给予表彰;除此之外,陕西省也表示将会推进重大项目建设,并发挥投资对稳定经济增长作用;广东省出台19条稳增长措施,其中明确表示要全力扭转投资持续下滑趋势;南京市表示将会推进基础设施建设,发挥投资对拉动内需的作用。

      “对本已债台高筑的地方政府而言,资金短缺是普遍的,本轮刺激投资的过程中,要想单纯依靠政府一个主角来完成融资,资金来源将会成为很大问题。” 国家发改委宏观经济研究院投资研究所战略室副主任王元京表示,从审计署提供的数据看,在1997年至2010年短短14年间,地方政府债务上升了40倍,到2010年底已达10万亿元巨量,年均增速超过30%,平均不足3年时间即翻番,巨额的债务已经压得地方政府喘不过气来。

      不仅如此,王元京指出本轮投资要融资还面临新的难点,其中一方面是地方财政收入增幅下滑。数据显示,7月份,全国财政收入10672亿元,同比增加808亿元,增长8.2%,而在去年同期这一增幅为26.7%;另一方面,正在修订的预算法也让地方政府希望通过发债来融资的预期落空。按照预算法修正案草案的二审稿规定,只有法律或国务院规定才可由国务院财政部门代地方政府发行债券。

      “禁止地方政府发债的担忧就是怕地方政府无控制地发债带来更大的风险,这意味着,想通过发债来换取资金来促进投资在本轮刺激经济政策中不可行。”中央财经大学财政学院院长王雍君分析表示。

      此外,王元京指出,由于地方政府主导的投资多以基础设施为主,在此领域中,由于门槛过高,民资很难进入,这也收窄了地方政府投资的融资渠道。

      正是由于资金来源并不充分,普华永道中国内地及香港地区间接税主管合伙人胡根荣担忧,一方面地方政府要投资,一方面财力不足,地方政府很可能会通过加强税收征管来增加收入,以顺利完成投资计划。

      王元京认为,要解决上述担忧,地方政府就要积极拓展新融资渠道,更多引入社会力量。除提供更宽松的环境让民间资本进入到各项投资领域外,还可以考虑更多的引入外资,搭建一个国际平台,让国际资本介入到国内建设当中。

      不过,王元京同时指出,2008年的投资中,业界关于基础设施投资过剩的争议已经存在,本轮投资要尽量避免上述情况出现,把资金更多地投向能够推进新兴工业化、农业现代化的项目当中。“所投资的项目没有良好的前景,即便是拓宽融资渠道,也很难顺利筹集到资金。” 王元京表示

     

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